中央组织部、教育部负责人就修订颁布《中国共产党一般高等学校基层组织工作条例》答记者问

日前，中共中央印发新修订的《中国共产党一般高等学校基层组织工作条例》（以下简称《条例》）。中央组织部、教育部负责人就《条例》修订有关状况，回答了记者的提问。

问：请介绍一下《条例》修订的背景、过程和意义。

答：1996年三月党中央颁布的《条例》，作为高校党的建设的基本法规，为加大高校党的工作提供了规范保障。2009年十一月，时任中共中央政治局常委、中央书记处书记、中央党的建设工作领导小组组长习近平同志，亲自教导《条例》首次修订工作，主持召开中央党建工作领导小组会议对《条例》修订稿进行研究。2010年八月，党中央颁布修订后的《条例》，对推进高校党的工作规范化、规范化、科学化发挥了要紧用途。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，高度看重加大党对高校的全方位领导和高校党的建设，作出一系列重大部署。习近平总书记多次对高校党建作出要紧指示批示，多次到高校考察教导，尤其是2016年十二月、2018年九月先后出席全国高校思想政治工作会议、全国教育大会并发表要紧讲话，为做好新形势下的高校党建和思想政治工作指明了前进方向、提供了根本遵循。各地各高校深入学习贯彻习近平新年代中国特点社会主义思想，全方位贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，坚持和加大党对高校的全方位领导，推进全方位从严治党向纵深进步、向基层延伸，强化党组织政治功能和组织力，不断提升高校基层党组织建设水平，获得了明显效果，积累了要紧经验。面对新形势新任务新需要，《条例》很多内容亟需第三修订健全。

根据党中央有关部署，中央组织部、教育部负责《条例》修订工作。2019年下半年以来，大家先后拓展4轮调查和征求建议工作，广泛听取各省（区、市）党委组织、教育工作部门，高校党委和基层党组织对《条例》的修改建议，到12个省区市实地调查，组织专家学者对有关重点问题进行深入研讨，梳理大全各方面建议建议500余条。《条例》修订稿形成后，书面征求中央教育工作领导小组成员单位、中央和国家机关有关部门和省（区、市）党委组织、教育工作部门的建议。在吸收各方面建议建议基础上，进行认真修改健全，经中央教育工作领导小组会议审议通过后报党中央。2021年二月，习近平总书记先后主持召开中央政治局常委会会议、中央政治局会议，审议通过《条例》稿。四月十六日，党中央印发《条例》。

这次修订的《条例》，深入贯彻习近平新年代中国特点社会主义思想，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实新年代党的建设总需要和新年代党的组织路线，坚持以党章为根本依据，对高校基层党组织工作作出全方位规范，体现了近年来高校党建工作的理论、实践和规范革新成就，是新年代高校党的建设的基本遵循。《条例》的修订和推行，对于全方位贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，建设高水平教育体系，培养社会主义建设者和接班人，具备十分要紧的意义。

问：修订《条例》遵循的主要原则是什么？

答：做好新年代高校党建工作，需要自觉把高校党的建设放在坚持和加大党的全方位领导，坚持党要管党、全方位从严治党，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度来审视，围绕全方位贯彻党的教育方针、坚持正确办学方向、落实立德树人根本任务来展开，围绕为哪个培养人、培养什么人、怎么样培养人这个重大问题来谋划推进。

这次《条例》修订，既体现政治性、原则性，又突出实践性、针对性，主要遵循以下原则：一是坚持以习近平新年代中国特点社会主义思想为教导，把近年来党中央和习近平总书记关于党的建设、教育事业尤其是高校党的建设和高等教育工作的要紧部署要紧指示需要写进《条例》，进一步夯实党的组织规范基础。二是坚持以党章为根本依据，以党的政治建设为统领，把党的十九大党章修正案对事业单位基层党组织职责用途的规定具体化，全方位体现近年来党中央颁布的要紧法规文件中关于高校党的建设的新规定新需要，达成高校党建工作规范的守正革新。三是坚持问题导向，聚焦解决近年来一些高校党的领导弱化、党的建设缺失、全方位从严治党不力等问题，补弱点、强弱项，革新规范安排、强化规范保障。四是着重深入、系统概括近年来高校党建工作实践经验，完善健全高校党的组织体系、规范体系、工作机制，深化对高校党建工作的规律性认识。

问：《条例》主要修订了哪些内容？

答：新修订的《条例》维持原有框架基本不变，章节有所调整，内容作了充实和健全，共10章39条。主要在以下几个方面作了修改：一是健全高校基层党组织工作的教导思想、目的原则。将坚持教育为人民服务、为中国共产党治国理政服务、为巩固和进步中国特点社会主义规范服务、为改革开放和社会主义现代化建设服务，坚守为党育人、为国育才、培养德智体美劳全方位进步的社会主义建设者和接班人等需要写入《条例》，提出高校党组织工作应当遵循5个方面原则。二是适当调整组织设置和职责。依据党中央有关需要，围绕坚持和加大党的全方位领导，对高校各级党组织的主要职责作进一步充实。健全高校党委常委会职员组成结构，规范高校院（系）级单位党组织、党支部任期，明确党支部设置方法和党支部书记选拔准则。三是完善高校纪检工作领导体制和机制，强化高校纪委监督执纪问责职责，规范处置违犯党的纪律的线索和案件的需要。四是在党员队伍建设上，突出加大政治理论教育和党史教育，推进“两学一做”学习教育正常的状态规范化，打造和落实不忘初心、牢记使命的规范，规范和严肃党组织生活，加大党员进步工作。五是在干部和人才工作方面，需要建设忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍，加大对人才的政治引领和政治吸纳。六是强化对高校党组织拓展思想政治工作与领导群团组织的需要。七是增写“领导和保障”章节，压实各级党委、有关部门党组织抓高校基层党组织建设的工作责任和高校党委的主体责任，对加大高校党建和思想政治工作队伍建设，强化考核评价等提出需要。同时，着重维持党内法规的权威性、严肃性、连续性，对原《条例》中经实践证明行之有效的需要，能保留的尽可能保留。

问：党的十八大以来，党中央对加大党的政治建设作出要紧部署，请问《条例》是怎么样体现和落实这方面需要的？

答：党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果。习近平总书记指出，要把党的政治建设摆在首位，以党的政治建设为统领，引领带动党的建设水平全方位提升。《条例》深入贯彻习近平总书记要紧论述要紧指示和党中央决策部署，对高校加大党的政治建设作出一系列规定，提出明确需要。在总则部分，把加大党的政治建设作为高校党的建设工作应当遵循的5条原则之一，强调以党的政治建设为统领，把政治准则和政治需要贯穿党的思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设与规范建设、反腐败斗争一直。在高校各级党组织职责中明确加大党的政治建设，强化党组织政治功能的需要。在党员队伍建设方面，明确突出政治教育和政治练习的需要。在其他有关章节，将党的政治建设需要融入其中，就推进党的革新理论进教材进课堂进头脑，办好思想政治理论课，加大“四史”教育，加大对人才的政治引领和政治吸纳，加大学术组织、学生社团管理等作出规定，一体推进抓好落实。高校要以庆祝中国共产党成立100周年为契机，认真拓展党史学习教育，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成就，更好地学习贯彻习近平新年代中国特点社会主义思想，把党的领导、党的建设贯穿高校办学治校全过程。

问：党委领导下的校长负责制是在高校坚持党的领导、实行民主集中制的要紧规范安排，请问《条例》对坚持这一规范作了哪些规定？

答：坚持党委领导下的校长负责制，是高校领导体制长期探索的历史选择。实践证明，党委领导下的校长负责制符合国内国情，有益于党的理论和路线方针政策在高校的贯彻落实，有益于促进高校改革进步稳定，需要长期坚持并不断健全。习近平总书记指出，办好国内高等教育，需要坚持党的领导，牢牢学会党对高校工作的领导权，强调要坚持党委领导下的校长负责制，高校党委对学校工作实行全方位领导，高校书记、校长都要成为社会主义政治家、教育家。《条例》着眼于加大和改进党对高校的领导，主要从四个方面作了补充和健全。一是强调高校党委承担管党治党、办学治校主体责任，履行把方向、管大局、作决策、抓班子、带队伍、保落实的领导职责。这就对高校党委的地位和用途作出了更完整、更全方位的概括。二是充实了高校党委的主要职责，《条例》详细列举了高校党委九个方面的主要职责，使高校党委领导下的校长负责制的目的任务愈加明确、达成渠道愈加明确、落实手段愈加具体。三是强调根据社会主义政治家、教育家准则，选好配强高校党委书记、校长，把政治过硬、品行优良、生意精通、锐意进取、敢于担当的出色干部选配到学校领导岗位。这是确保党委领导下的校长负责制有效有序实行的重要，有益于确保高校领导权牢牢学会在忠于马克思主义、忠于党和人民的人手中。四是健全高校党委常委会职员组成结构，重申设立常委会的高校党委通常设党委委员15至31人、常委会委员7至11人，不设常委会的通常设委员7至11人，并提出可适当增减常委会委员或不设常委会的委员职数。如此规定，既保证了政策的严肃性、统一性和延续性，也为地方和高校留出政策空间。

问：党的纪律是党的各级组织和全体党员需要遵守的行为规则，请问《条例》对高校党的纪律检查工作有哪些具体需要？

答：加大高校党的纪律建设和廉洁教育，事关大学生健康成长，事关高等教育事业兴旺发达和国家长治久安。深入推进高校党风廉政建设和反腐败工作，对于打造风清气正的育人环境，促进高校改革进步稳定具备十分要紧的用途。《条例》依据党的十九大通过的《中国共产党章程（修正案）》有关规定，对高校党的纪律检查工作体制机制、职责任务作了健全。一是在领导机制上，强调高校纪委在同级党委和上级纪委双重领导下进行工作，高校党委视具体状况在院（系）级单位党委设立纪委或纪检委员，党总支和支委会设纪检委员。对实行向高校派驻纪检监察机构的领导机制作出专门规定。二是在职责需要上，强调高校纪委是高校党内监督专责机关，履行监督执纪问责职责。三是在工作任务上作了进一步健全充实，强调高校纪委承担检查党的路线方针政策和决议实行状况等主要任务。同时，对高校纪委处置违犯党的纪律的线索和案件提出规范性需要。

问：高校基层党组织是党在高校的战斗堡垒，党员是党的肌体的细胞和党的活动的主体，请问《条例》在加大高校基层党组织和党员队伍建设方面作了哪些规定？

答：高校基层党组织是党在高校全部工作和战斗力的基础。坚持和加大党对高校的领导，需要夯实高校党建工作基础，增强基层党组织的创造力凝聚力战斗力。《条例》在坚持党建工作基本需要的首要条件下，从不一样层面作了进一步健全。一是在总则部分，鲜明提出坚持抓基层强基础，完善高校党的组织体系、规范体系和工作机制，全方位增强高校基层党组织生机活力的需要，并作为高校党的建设工作应当遵循五条原则之一。二是在高校党委层面，健全高校党委主要职责，明确规定高校党委要根据党要管党、全方位从严治党需要，落实基层党建工作责任制，加大学校党组织建设。三是提出高校院（系）党组织要强化政治功能，履行政治责任的需要。这就需要院（系）党组织要旗帜鲜明讲政治，把好重大问题政治关。四是对师生党支部建设提出新需要，概括吸收近年来地方和高校拓展教师党支部书记“双带头人”培育工程的成功实践，明确提出着重选拔党性强、生意精、有威信、肯奉献的党员学术带头人担任教师党支部书记。五是明确规定高校院（系）党组织每届任期通常为5年，使院（系）党组织的任期与行政班子的任期相一致。

《条例》也对党员教育管理、发挥党员用途、进步党职员作提出明确需要，推进师生党员把党员身份亮出来，把先进标尺立起来，把先锋形象树起来。一是加大党员政治教育，推进“两学一做”学习教育正常的状态规范化，打造和落实不忘初心、牢记使命的规范。二是严格党的组织生活，提升“三会一课”水平，开好民主生活会和组织生活会，落实谈心谈话、民主评议党员、主题党日等规范。三是强化党员管理服务，准时转接组织关系，加大流动党员管理和服务，完善党内关怀、帮扶长效机制，搭建党员发挥用途平台，妥善处置不合格党员。四是保障党员权利，推进党务公开，党内要紧状况要准时向党员通报。五是做好进步党职员作，强调把政治准则放在首位，加大在高层次人才、出色年轻人教师和出色学生中进步党职员作，将团组织推优作为确定学生入党积极分子的要紧途径，打造入党积极分子接续培养机制，加强在低年级学生中进步党员力度。

问：党的干部是党的事业的骨干，高校是各类人才集聚的高地，请问《条例》对高校干部和人才工作作了哪些规定？

答：坚持党管干部原则和党管人才原则，把那些德才兼备、着重实绩、群众公认的干部选拔到高校各级领导岗位上来，把各类出色人才凝聚到党和国家的高等教育事业中来，对于坚持党的全方位领导，落实党的教育方针，达成高等教育的根本任务具备十分要紧的意义。《条例》贯彻落实新年代党的组织路线，对干部培养、选拔、任用和人才工作提出明确需要。一是坚持党管干部原则，规定高校党委根据干部管理权限对学校干部实行统一管理，强调选拔任用干部要突出政治准则，明确提出院（系）级单位党组织在干部队伍建设中发挥主导用途。二是强调打造完善出色年青干部发现培养选拔规范，拟定并落实年青干部队伍建设规划，统筹做好女干部、少数民族干部和党外干部的培养选拔工作。三是健全了高校人才工作的政策、机制等有关规定，提出推行愈加积极、愈加开放、愈加有效的人才政策，完善人才培养、引进、使用、评价、流动、勉励机制，弘扬科学家精神等需要，赋予了高校人才工作新的内涵。

问：思想政治工作是学校各项工作的生命线，请问《条例》对加大高校思想政治工作有哪些需要？

答：加大思想政治工作是国内高等教育的优良传统，是高校党组织的一项主要职责。习近平总书记指出，思想政治工作是学校各项工作的生命线，高校思想政治工作既是国内高校的特点，又是办好国内高校的优势；高校思想政治工作是党领导高校工作的具体体现，也是拓展高校党的建设的要紧抓手。《条例》主要从三个方面对高校拓展思想政治工作的有关规定进行了补充和健全。一是重申了高校拓展思想政治工作的根本需要。强调高校党委统一领导学校思想政治工作，旗帜鲜明需要牢牢学会党对学校意识形态工作的领导权。二是对高校拓展思想政治工作的目的和任务作了充实。强调要把立德树人作为根本任务，把理想信念教育放在首位，推进习近平新年代中国特点社会主义思想进教材、进课堂、进头脑，加大党的理论教育、党史教育、爱国主义教育，办好思想政治理论课，构建思想政治工作体系，加大意识形态阵地管理，形成全员全过程全方位育人工作机制等内容，丰富了大学生思想政治工作的内涵。三是充实健全了拓展思想政治工作的原则和办法，强调坚持解决思想问题与解决实质问题相结合，推进思想政治工作传统优势和信息技术高度融合，增强思想政治工作的针对性、实效性。

问：《条例》在落实高校党建工作责任方面有什么规定？为保障责任落实到位作了哪些规范安排？

答：《条例》增写“领导和保障”专章作出有关规定，压实各级党委及其有关部门、有关国家机关党组织抓高校基层党组织建设的工作责任和高校党委的主体责任。一是提出了加大高校基层党建工作的总体需要，强调各级党委及其有关部门、有关国家机关党组织应当把高校基层党组织建设作为党建工作的要紧内容，摆在突出地方，纳入整体部署，强调坚持属地管理原则，坚持管班子管生意与管党建管思想政治工作相结合，形成党委统一领导，教育工作领导小组牵头协调，纪检机关和组织、宣传、统战、教育工作等部门密切协作、齐抓共管的工作格局。二是明确了加大高校基层党建工作机构设置的需要，强调各级党委及其有关部门、有关国家机关党组织应当合理设置负责高校党建工作的部门和机构，各级党委教育工作部门应当有内设机构具体承担高校党建工作职能，高校党委依据工作需要，本着精干高效和有益于加大党建工作的原则，设立有关工作机构。三是充实健全了加大高校基层党建工作的保障手段，对党务工作和思想政治工作队伍建设纳入学校人才队伍建设总体规划与相应的配备比率、手段体系、保障机制等都提出愈加明确的需要，强调专职党务员工和思想政治员工应在编制内配足。四是明确了确保责任落实的有关规定，强调将高校党建和思想政治工作作为学校领导班子综合评价和领导职员选拔任用的要紧依据，作为“双一流”建设等工作效果评估的要紧内容。同时，对基层党建述职评议考核、责任追究等提出需要。

问：中央组织部、教育部对抓好《条例》的贯彻落实有哪些具体部署？

答：规范的生命力在于实行。党中央在印发《条例》的通知中，对学习宣传贯彻《条例》提出了明确需要，各级党组织要认真抓好落实，把高校党的建设摆在突出地方来抓，采取有力有效手段，完善健全高校党的组织体系、规范体系和工作机制，推进高校党建与高等教育事业进步深度融合，以高水平的党建引领推进高校为党育人为国育才、达成高水平进步。大家将筹措召开第27次全国高校党的建设工作会议，部署《条例》学习贯彻工作。各地各有关部门和高校要把学习宣传贯彻《条例》作为一项要紧任务，通过各种媒介广泛宣传解析，使高校各级党组织、广大党员干部师生深入领会《条例》精神，全方位学会《条例》内容，严格遵守和实行《条例》规定。要认真组织拓展学习培训，把《条例》纳入党委（党组）理论学习中心组学习内容和党校（行政学院）教育课程，纳入高校“三会一课”、教师集中学习等，对高校专职党务工作者和思想政治员工进行专题培训，提升做好高校基层党组织工作的能力本领。要加大对《条例》贯彻实行状况的监督检查，概括经验，着重发现和解决工作中存在的问题。（新华社）

出处：教育部