教育部办公厅关于印发《高等学校法治工作评测指标》的通知

04-14 12:05 • 成人高考 • 阅读 9

各省、自治区、直辖市教育厅（教委），新疆生产建设兵团教育局，部属各高等学校、部省合建各高等学校：

为深入贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记关于教育的要紧论述，全方位推进依法治教、依法办学、依法治校，加大高等学校法治工作，推进高校提升治理体系和治理能力现代化水平，依据有关法律法规和《教育部关于进一步加大高等学校法治工作的建议》（教政法〔2020〕8号），我部研究拟定了《高等学校法治工作评测指标》（以下简称《指标》）。现印发给你们，并就有关事情通知如下。

一、各地、各校要认真对照《指标》，通过评测查漏补缺，以评促建，提升学校法治工作规范化、科学化水平，服务学校高水平进步。

二、部属各高等学校、部省合建各高等学校要根据《指标》组织自评，将自评报告作为年度法治工作报告的内容报送我部（政策法规司）。自评过程中要坚持实事求是，力戒形式主义，不得弄虚作假。各省级教育行政部门可参照《指标》组织地方高校拓展评测工作。

三、《指标》所附的《法治工作效果认可度调查问卷》，用于学校组织师生对本校法治工作效果和法治工作认同度进行主观评测。学校可以结合实质需要，进一步健全、革新认可度评测的内容和方法，以科学、适当的方法对师生进行调查。调查结果作为衡量《指标》评测结果和改进工作的参考。

四、教育部将适时委托第三方评估机构对高校法治工作自评状况进行复核，复核结果以适当方法反馈学校。

五、自评和第三方评测结果，不作排行榜，不上网公示，但可作为对学校拓展综合评价、督导评估、专项巡视的参考。

高等学校法治工作评测指标

一级指标

二级指标

三级指标（评分点）

1.领导和工作推进机制

（18分）

1.1

党政主要负责人履行推进法治工作第一责任人职责（6分）

1.1.1每年度党政主要负责人主持召开法治专项工作会议，亲自部署、协调、推进法治工作。（2分）

1.1.2党委常委会或全委会、校长办公会议（民办学校决策机构会议）年度至少研究1次法治工作并形成会议纪要。（2分/1次1分，超越1次2分）

1.1.3党委理论学习中心组每年至少安排1次学习活动，专题学习习近平法治思想和宪法、民法典、教育法与与学校管理有关法治常识。（2分/1次1分，1次以上每次加0.5分，最多加1分）

1.2

把法治工作纳入学校整体规划（4分）

1.2.1拟定学校加大法治工作推进依法治校整体工作策略或者落实《教育部关于进一步加大高等学校法治工作的建议》的推行方法。（2分）

1.2.2法治工作纳入学校中长期规划和年度计划。（2分）

1.3

校领导分管法治工作（2分）

1.3.1学校法治工作有专门的领导分管

1.3.2分管领导参加过专门法治培训，熟知、了解法治工作的目的需要

1.4

领导干部法治考评（4分）

1.4.1领导班子及主要负责人在年度考核述职中对法治学习、依法决策、依法履职等状况进行专门报告。（2分）

1.4.2将法治观念和法治素养纳入干部考核内容

1.4.3考察、任用干部过程中对其遵守法律、依法办事的状况有考核

1.5

加大对部门的法治工作考核（1分）

1.5.1法治工作考核作为部门综合考核指标之一，有准则和方法

1.6

打造学校法治工作报告规范（1分）

1.6.1法治工作状况作为学校年度工作的专项内容，向教职工代表大会进行报告，并报送主管部门

2.规章规范建设（15分）

2.1

推进学校章程的学习宣传（3分）

2.1.1在学校网站显著地方公布章程。（0.5分）

2.1.2在校内拓展过章程宣传活动，教职工入职培训、学生入学教育包含有章程内容。（1.5分）

2.1.3学校有讲解章程的程序

2.2

借助章程修订健全推进规范革新（2分）

2.2.1学校新颁布的管理规范或重大工作举措未违反章程的有关规定

2.2.2学校章程中有结合实质体现学校特征、特点的革新性规定，引领、支持学校规范革新

2.3

形成以章程为核心的学校规章规范体系（5分）

2.3.1学校规章规范运行高效、章程发挥核心用途，章程中的原则规定有具体规定落实

2.3.2学校办学习管理的各主要范围，都有完备的规范规定

2.3.3编制发布现行有效文件清单。学校规章规范汇编层次明确，分类科学。（2分）

2.3.4学生管理规定、处分方法等按规定向主管部门备案，与法律法规规章及学校章程规定不冲突

2.4

完善校内规范性文件管理机制（3分）

2.4.1已拟定规范性文件管理方法，起草、审查、发布程序完善

2.4.2 规范性文件合法性审查的范围和方法明确，做到应审查尽审查

2.4.3规范性文件按期清理，准时对规范性文件进行废改立释

2.5

推进校内规范性文件管理信息化和公开化（2分）

2.5.1打造校内规范性文件公开发布机制

2.5.2设有规范性文件信息化管理平台，师生可以便捷查看

3.内部治理结构（17分）

3.1

落实重大决策程序需要（4分）

3.1.1学校党委常委会或全委会、校长办公会、校务会议（民办学校决策机构会议）等议事流程完善，议事范围明确

3.1.2重大决策经过专家论证、风险评估、合法性审查、师生参与等程序

3.1.3涉及学校社会参与、对外合作等方面的重大事情，在决策前征询理事会等决策咨询机构的建议或者建议

3.1.4涉及师生利益的重大决策，有听取师业务见、师生参与决策会议的机制

3.2

校院治理体系（4分）

3.2.1学校治理体系明确，校、院两级职权关系有规范规则予以明确

3.2.2院、系等基层单位自主管理的职责权限明确，决策机制完善。（2分）

3.2.3学校内设机构、职能处室职责明确或者有权责清单

3.3

法治工作机构及其负责人参与学校决策（3分）

3.3.1打造法治机构负责人参加（列席）学校决策会议的工作机制

3.3.2法治机构负责人在决策会议上有独立发表法律建议的权利

3.3.3法治机构或者其负责人建议记入文件起草说明或者决策会议纪要、会议记录

3.4

完善学术规范和学术委员会运行机制（3分）

3.4.1根据《高等学校学术委员会流程》组建学术委员会，并拟定章程和议事规则

3.4.2校学术委员会及院系学术委员会在学术事情上可以发挥决策、审议、评定和咨询等职权

3.4.3打造学术争议和学术不端处置机制

3.5

完善民主参与机制（2分）

3.5.1依法健全打造教职工代表大会规范，按期召开会议，职权明确。涉及教职工切身利益的事情依法经教职工代表大会讨论通过

3.5.2完善学生代表大会规范，有学校领导与学生对话听取学业务见的机制

3.6

完善信息公开机制（1分）

3.6.1有部门和员工负责学校的信息公开工作，学校信息依法公开

4.法律风险防控

（8分）

4.1

完善合同管理规范，加大对外签署合同的审查（3分）

4.1.1拟定合同管理方法，明确合同管理的主管部门和审核程序

4.1.2合同管理达成分层分类，重大合同由法治工作机构进行合法性审查

4.1.3打造学校合同管理信息化平台

4.2

梳理法律风险清单并明确处置方法（3分）

4.2.1在资产经营与处置、国际交流合作、校园基建、科研管理、人事管理、财务管理等重点范围，依据法律法规和章程完善管理规范，所涉法律关系明确，权利义务明确。（2分）

4.2.2编制学校法律风险清单（包括涉外法律风险）及处置方法

4.3

完善师生人身伤害事故纠纷的预防、处置和风险分担机制（2分）

4.3.1拟定学校人身伤害事件处置预案，发生师生人身伤害事故，第一时间启动预案，进行处置

4.3.2有完善的安全事故处置机制，可以有效调处纠纷

5.师生法治教育

（7分）

5.1

把学习宣传宪法摆在普法工作的首要地方（2分）

5.1.1每年国家宪法日组织宪法学习宣传活动，组织参加学宪法、讲宪法活动

5.1.2通过多种形式、渠道将宪法教育与学生平时的培养过程相结合

5.2

拟定学校普法规划（1分）

5.2.1拟定学校普法规划，推进国家普法规划和教育系统普法规划贯彻推行

5.3

拓展法治文化建设（2分）

5.3.1校园法治文化建设有特点、有品牌、有专题、有效果。（2分）

5.4

打造领导干部、教师学法规范（2分）

5.4.1领导干部、教师学法形成规范，保证每年有肯定学时的培训。（2分）

6.师生权益保护

（8分）

6.1

对师生的处置、处分做到程序正当（4分）

6.1.1对教师、学生作出重大处置、处分前，履行合法性审查程序。（2分）

6.1.2对教师、学生的处置、处分程序完备，有书面决定，准时送达，决定书格式内容规范，载明救济途径，事后归档。（2分）

6.2

打造完善师生校内权益救济规范（4分）

6.2.1打造教师申诉处置委员会或者其他方法的教师权益保护救济机制

6.2.2按规定打造学生申诉处置委员会

6.2.3拟定并公布教师、学生申诉的规则与程序

6.2.4打造听证工作机制，涉及师生重大利益的处置、处分或申诉，经申请，可以举行听证

7.法治工作机构和队伍建设（11分）

7.1

有机构负责法治工作（2分）

7.1.1有机构负责法治工作。（2分）

7.2

法治工作机构适应学校规模和管理需要，配齐配足员工（4分）

7.2.1法治工作机构有专职员工。（2—3名1分，3名以上每超越1名加0.5分，最高4分）

7.3

法治工作机构负责人、员工拥有履职能力（2分）

7.3.1法治工作机构负责人拥有法学专业背景或法律实务工作经验

7.3.2对专职法治员工有提高专业能力、安排专业培训、获得法律职业资格的鼓励支持手段

7.4

打造法律顾问规范（1分）

7.4.1学校法律顾问规范完善，由法治工作机构职员、学校有关专家、外聘执业律师等组成法律顾问队伍，在学校决策中提供法律建议

7.5

打造法治工作联络员规范（1分）

7.5.1学校各院系职能部门设有法治工作联络员，在学校法治工作机构教导下拓展工作

7.6

加大法治工作机构条件保障（1分）

7.6.1学校依据需要安排法治工作专项经费，保障法治工作机构的工作条件、办公经费

8.法治工作效果（16分）

8.1

学校治理体系和治理能力现代化水平显著提高，领导干部带头遵纪守法，依法管理水平逐步提升（5分）

8.1.1近2年学校领导干部在履行职务过程中没因违法犯罪被追究刑事责任

8.1.2近2年学校没发生重大决策失误被追究和问责的状况

8.1.3近2年没发生因管理规范不完善、办学活动不规范等而发生社会干扰恶劣和重大舆情的事件

8.1.4近2年内没发生因安全事故纠纷处置不当引起的重大负面舆情

8.1.5近2年学校各级部门、院系未发现因违法决策、违法管理，被有关部门通报、约谈或被新闻媒体揭秘的事件或群体事件

8.2

法治工作生意水平显著提高，保障学校各项事业有序进步（5分）

8.2.1近2年招生章程、招生规则等合法、完善，未发生因招生规则不规范、不合法产生舆情或者群体事件，或出现招生违规行为被主管部门通报、处置或处罚状况。（2分）

8.2.2近2年学校没因常识产权等资产保护不力发生资产重大流失或者损失状况

8.2.3近2年学校没因合同管理不规范或因合同审查存在明显漏洞造成违约或败诉赔偿

8.2.4近2年学校没因教职工聘用合同管理不善或合同中有明显侵害教职工合法权益的条款而产生人事、劳动纠纷，造成败诉或者主管部门追责的状况

8.3

教师、学生法律意识较强（4分）

8.3.1近2年教师、学生无贩毒、吸毒等涉毒违法犯罪和其他重大刑事犯罪行为

8.3.2近2年师生无加入邪教状况，校园无宗教传教状况

8.3.3当年没因教师在履责过程中的违法违规行为与学生违法违规造成的重大舆情事件。（2分）

8.4

校内申诉途径畅通，准时、有效处置教职工和学生的申诉。（2分）

8.4.1近2年内实质处置教职工申诉案件，校内机制发挥用途，解决率不低于80%

8.4.2近2年学生申诉案件校内申诉委员会处置后，解决率不低于80%

附加项：法治工作革新

序号

一级指标

二级指标（评分点）

修订章程（1分）

1.1依据改革与实践需要按程序积极准时修订学校章程

探索拓展师生法律服务或援助工作（1分）

2.1明确机构或者安排专业职员承担师生法律服务或援助工作，为师生提供法律咨询或者服务

革新风险分担机制（2分）

3.1通过校方责任险、综合险等渠道，完善学校安全事故风险分担机制。（2分）

探索打造总法律顾问规范（1分）

4.1学校设有总法律顾问

法治工作经验被奖励或者推广（5分）

5.1学校法治工作案例或者个人获得省部级以上奖励。（2分）

5.2 学校规范建设成就或者创设的符合自己实质并带有革新性的规范性文件，具备示范意义，被上级机关通报，学校法治工作在全国性会议上推广或者中央媒体上报道。（每次加1分，最高3分）

注：1.第三级指标中未单独标注的项目分值为1分。

2.学校对测评项目在赋分时可以依据实质达到程度选择0%、50%、80%和100%四个档次（有明确需要或者以“有”或“无”赋分的项目除外）。

附件：法治工作效果认可度调查问卷

附件

法治工作效果认可度调查问卷

1.领导班子法治意识强，依法决策，作风民主，依法依规办事。