教育部教育督导局负责人就《一般高等学校本科教育教学审核评估推行策略》答记者问

日前，教育部印发了《一般高等学校本科教育教学审核评估推行策略（2021—2025年）》（以下简称《策略》），启动新一轮审核评估工作。教育部教育督导局负责人就有关问题回答了记者提问。

一、请简要介绍《策略》颁布的背景和意义

答：习近平总书记在全国教育大会上作出要紧指示，要深化教育体制改革，完善立德树人落实机制，扭转不科学的教育评价导向，坚决克服唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾，从根本上解决教育评价指挥棒问题。习近平总书记关于教育的要紧论述为高等教育评估改革，尤其是本科教育教学改革提供了根本遵循，《策略》的颁布，对于本科教育教学改革进步具备要紧意义。

一是全方位落实中央教育评价改革任务。2020年，中央颁布《深化新年代教育评价改革总体策略》《关于深化新年代教育督导体制机制改革的建议》，明确提出“改进本科教育教学评估，推进高校分类评价”“加大和改进教育评估监测”。立足年代、面向将来，统筹谋划新一轮审核评估，对落实中央教育评价改革需要，引导高校坚定正确办学方向、抓实人才培养水平“最后一公里”具备要紧用途。

二是加快构建中国特点高等教育水平保障体系。高等教育评估是《高等教育法》法定任务，是现代高等教育体系的要紧组成部分。40年实践证明，评估对推进高等教育水平提高、保证高等教育健康进步具备不可替代的用途。审核评估是高等教育水平保障体系的要紧内容，研制新一轮审核评估策略，构建中国特点、符合年代需要的审核评估规范，打造完善校内校外协同联动的诊断改进机制，是加快达成高等教育水平保障体系规范化、长效化的紧迫任务。

三是切实改进本科教育教学评估工作。上轮审核评估在引导高校“强内涵、促特点”方面用途明显，评估理念准则已在战线形成广泛共识，成为高等教育评估的品牌，并在国际上产生积极影响。但还存在评估推进高校打造立德树人落实机制力度不够、评估分类不清楚、评估结果刚性不强、评估整改乏力等不足，迫切需要在传承经验的基础上，对审核评估工作进行改革革新。

二、请简要介绍《策略》的设计思路

答：《策略》坚持以下设计思路：

一是主动适应高等教育转段进步需要。目前，高等教育进入普及化阶段，立德树人成为根本任务，“以本为本”“四个回归”成为年代命题，多样化进步成为势必趋势。新一轮审核评估紧扣“转段”特点和将来五年高校评估着力点，愈加着重立德树人效果评价，愈加着重夯实本科教育教学基础地位，愈加着重分层分类评估，引导高校科学定位、特点进步。

二是继承进步上轮审核评估成功经验。新一轮审核评估不是另起炉灶，而是上一轮审核评估的延续、改进与升级。充分继承上轮审核评估“自身尺子量自身”“五个度”等高教战线一般认同的经验做法，积极借鉴国际高等教育水平保障先进理念，全方位对接新年代本科教育新需要，从评估教导思想、理念准则、办法技术等方面系统设计、改革革新。

三是准确把握新一轮审核评估工作重点。坚持问题导向和需要导向，着力解决中央和教育部党组关心、群众关切、社会关注的问题。针对不一样层次、不一样种类高校办学目的和服务面向，实行分类施策、精准评价。突出评估诊断功能，当好“大夫”和“教练”，强化评估结果使用，促进高校打造完善内部水平保障体系。革新评估方法办法，充分运用现代信息技术方法，采取线上与入校结合、定性与定量结合、明察与暗访结合，达成减轻负担增效。

三、请简要介绍《策略》的研制过程

答：《策略》研制历时2年多，汇聚了高教战线海量高水平专家和一线教师的智慧与心血，主要分为四个过程：

一是深入学习贯彻中央精神。系统性的学习领会习近平总书记关于教育的要紧论述、全国教育大会精神，全方位对标对表中央、教育部党组最新政策文件，并或有关需要融入《策略》，准确把握新一轮审核评估的正确方向。

二是聚焦重点难题问题拓展专题研究。组建50余名高水平研制专家组集体攻关，与国内知名高校深度合作，围绕“立德树人”“革新创业教育”“课堂革命”等设立多个研究课题，系统研究了40多个国家和区域高等教育水平保障新经验和新趋势，形成9个专题研究报告，夯实了《策略》研制的理论支撑。

三是深入一线拓展全方位调查。先后赴清华大学、北京大学、北京教委等各地高校和省（区、市）教育行政部门召开9次专题调查会，广泛拓展深度访谈、专题研讨、问卷调查，咨询280余位专家学者，收回1000余份问卷，奠定《策略》研制的实践基础。

四是广泛听取各方建议。面向教育部本科教育教学评估专家委员会、有关部门（单位）教育司（局）、31个省（区、市）教育行政部门和兵团教育局，覆盖全国1000余所一般高校，广泛征求各方建议。召开9次集中改稿会，对500余条建议逐条解析梳理，反复打磨修改。《策略》经教育部党组会审议通过后正式发布。

四、新一轮审核评估的总体分析是什么？

答：《策略》深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于教育的要紧论述和全国教育大会精神，全方位对接新年代教育评价、教育督导体制机制改革需要，在教导思想和工作目的层面进行顶层设计和规范安排，引导督促高校遵循高等教育规律和本科人才培养规律，聚焦本科教育教学水平全方位提高。

教导思想上，一直把“五个坚持”作为新一轮审核评估的基本遵循和行动指南：一是坚持以习近平新年代中国特点社会主义思想为教导；二是坚持落实教育“四个服务”和新年代本科教育需要；三是坚持破除“五唯”顽瘴痼疾，扭转不科学的教育评价导向，落实立德树人根本任务；四是坚持以评促建、以评促改、以评促管、以评促强，引导高校内涵进步、特点进步、革新进步；五是坚持构建大学水平文化，引导高校打造完善本科教育教学水平保障体系，培养德智体美劳全方位进步的社会主义建设者和接班人。

工作目的上，强调把“一根本、两突出、三强化、五个度”作为新一轮审核评估的一同愿景和价值追求。一根本：即全方位落实立德树人根本任务，打造完善立德树人落实机制，把立德树人效果作为检验学校所有工作根本准则。两突出：即突出“以本为本”，确保本科教育教学核心地位；突出“四个回归”，落实“三个不合格”“八个第一”有关需要，引导高校“五育”并举倾心培养年代新人。三强化：即以学生进步为本位，强化学生中心、产出导向、持续改进，推进人才培养范式从“以教为中心”向“以学为中心”转变。五个度：即着重人才培养目的的达成度、社会需要的适应度、师资和条件的保障度、水平保障运行的有效度、学生和用人单位的认可度。

工作原则上，一是坚持立德树人。把牢社会主义办学方向，构建以立德树人效果为根本准则的评估体系，加大对学校办学方向、育人过程、学生进步、水平保障体系等方面的审核，引导高校构建“三全育人”格局。二是坚持推进改革。紧扣本科教育教学改革主线，落实“以本为本”“四个回归”，强化学生中心、产出导向、持续改进，以评估理念引领改革、以评估举措落实改革、以评估准则检验改革，达成高水平内涵式进步。三是坚持分类教导。适应高等教育多样化进步需要，依据不一样层次不一样种类高校办学定位、培养目的、教育教学水平和水平保障体系建设状况，推行分类评价、精准评价，引导和勉励高校各展所长、特点进步。四是坚持问题导向。打造“问题清单”，严把高校正确办学方向，落实本科人才培养底线需要，提出改进进步建议，强化评估结果使用和督导复查，推进高校落实主体责任、打造持续改进长效机制，培育践行高校水平文化。五是坚持办法革新。综合运用网络、云数据、AI等现代信息技术方法，深度挖掘正常状态监测数据，采取线上与入校结合、定性与定量结合、明察与暗访结合等方法，切实减轻高校负担，提升工作实效。

五、新一轮审核评估有哪些突出特征？

答：新一轮审核评估紧扣上轮评估存在的弱点及新年代本科教育需要进行优化改进，回应政府关切、社会关注、高校关心的热门难题问题。

一是立德树人导向愈加鲜明。针对高校落实立德树人“软、弱、碎”，思想政治工作体系还没完全贯通到教学体系、教材体系、管理体系的问题，《策略》坚持党的全方位领导和立德树人教导思想，把立德树人融入评估全过程、全方位，强化立德树人基础、指标和规范建设，打造立德树人负面清单，加大学校办学方向、育人过程、学生进步等方面的审核，引导高校构建“三全育人”格局，坚持“以本为本”、落实“四个回归”，强化教育教学内涵建设和水平文化，真正让立德树人落地生根。

二是坚决破除“五唯”顽疾。针对高校在科研评价和人才评价方面存在的“五唯”顽疾，《策略》全方位加大办学方向、育人过程、学生进步、水平保障体系建设等方面的审核，引导教师潜心教书、安心育人。定量评价与定性评价结合，着重“帽子”教师对本科人才培养的贡献，强化多元主体评价，从不一样角度了解在校生学习体验和学校人才培养状况。

三是积极探索分类评价。针对上一轮审核评估在坚持“用我们的尺子量自身”方面存在国家尺子过粗、高校自设尺子不明确的问题，围绕普及化阶段高等教育多样化需要，新一轮审核评估采取柔性分类办法，按种类把尺子做细，提供两类四种“评估套餐”，引导一批高校定坐落于世界一流，推进一批高校定坐落于培养学术型人才，促进一批高校定坐落于培养应用型人才。同种类常模比较长短，高校可以自主选择不一样种类的常模数据作比较解析，从而进一步找准所处坐标和进步方向。

四是大幅减轻评估负担。针对上一轮审核评估存在审核指标多、环节多、时间长的问题，《策略》坚持减轻评估负担，增强评估效能。充分借助信息化方法，实行线上线下评估“一体化”，精简入校评估专家人数、天数、环节，采信已通过教育部认证（评估）并在有效期内的专业（课程），让评估负担“减下来”。塑造菜单式、可定制的评估工具，与学校一块拟定“个性化”评估考察策略，让组织推行选择权“落下来”。

五是突出评估结果使用。强化评估整改，让新一轮审核评估“长牙齿”。把上轮评估整改状况作为申请受理门槛条件，列出问题清单，咬住问题清单一纠到底，打造“回头看”随机督导复查机制，对整改期内突破办学规范和办学条件底线的高校，采取约谈负责人等问责手段，切实让评估整改“硬起来”。

六、审核评估中怎么样进行评估分类？

答：依据高等教育整体布局结构和高校办学定位、服务面向、进步实质，本轮审核评估分为两大类。高校可依据大学章程和进步规划，综合分析各自办学定位、人才培养目的和水平保障体系建设状况等进行自主选择。

第一类审核评估针对具备世界一流办学目的、一流师资队伍和育人平台，培养一流拔尖革新人才，服务国家重大策略需要的一般本科高校。重点考察建设世界一流大学所应具备的水平保障能力及本科教育教学综合改革举措与效果。

第二类审核评估针对高校的办学定位和办学习历史不一样，具体分为三种：一是适用于已参加过上轮审核评估，重点以学术型人才培养为主要方向的一般本科高校；二是适用于已参加过上轮审核评估，重点以应用型人才培养为主要方向的一般本科高校；三是适用于已通过合格评估5年以上，首次参加审核评估、本科办学习历史较短的地方应用型一般本科高校。第二类审核评估重点考察高校本科人才培养目的定位、资源条件、培养过程、学生进步、教学效果等。

七、请简要介绍新一轮审核评估指标体系

答：评估指标体系分为两类四种策略，第一类和第二类分别设一级指标4个和7个，二级指标12个和27个，审核重点37个和78个。具体特征如下：

一是分层分类设计指标体系。第一类评估少而精，适用于具备世界一流办学目的、一流师资队伍和育人平台，培养一流拔尖革新人才，服务国家重大策略需要的高校。第二类评估量大面广，细分为3种，分别适用于以学术型人才培养为主的高校、以应用型人才培养为主的高校、首次参加审核评估的高校。

二是突出本科教育教学重点。设置思想政治教育、教授为本科生上课、生师比、生均课程门数、优势特点专业、学位论文（毕业设计）教导、学生管理与服务、学生参加社会实践、毕业生进步、用人单位认可度等审核重点，推进高校深化教育教学改革。

三是定性指标与定量指标结合。指标体系着重兜底线促进步，既体现国家意志，又给学校留足进步空间。通过模块化设计定性指标，首次设置统一必选项、种类必选项、特点可选项、首评限选项，由高校依据需要和办学实质自主选择。采取增加定量指标，设置必选项和可选项，必选项对标国家底线需要，可选项引导高校办出特点和水平。

四是监督高校办学“红线”问题。增设教师、学生出现思想政治、道德品质等负面问题能否准时发现和妥当处置状况，教材使用工作出现负面问题的处置状况等“负面清单”，加大对思政教育效果的审核评估。

八、新一轮审核评估怎么样组织推行？

答：本轮审核评估时间为2021—2025年，主要包括评估申请、学校自评、专家评审、反馈结论、限期整改、督导复查等评估程序。经国家正式批准独立设置的一般本科高校均应参加审核评估，其中：新建一般本科高校应先参加一般高等学校本科教学工作合格评估，原则上获得“通过”结论5年后方可参加本轮审核评估。

教育部负责拟定审核评估政策、总体规划，统筹协调、教导监督各地各校审核评估工作。委托教育部高等教育教学评估中心（以下简称教育部评估中心）具体组织推行中央部门所属高校第一、二类审核评估和地方高校第一类审核评估工作。省级教育行政部门依据国家有关规定和需要，结合实质，负责制订当地区审核评估推行策略、总体规划，报教育部备案。组织所属高校第二类审核评估及推荐高校参加第一类审核评估工作。选取1—2所高校委托教育部评估中心教导拓展第二类审核评估试点，为全方位推开当地区审核评估工作做好示范。教育部评估中心制订专家管理方法，建设全国统一、开放共享的专家库，打造专家组织推荐、专业培训、持证入库、随机遴选、异地选派及淘汰退出机制。

九、怎么样以审核评估推进本科教育教学改革？

答：新一轮审核评估把有效推进本科教育教学改革作为主线不动摇，着重系统性、整体性、前瞻性、协同性综合改革，形成全局性改革成就。

一是坚持以评估思想理念引导改革。坚持以评促建、以评促改、以评促管、以评促强，全方位对接“学生中心、产出导向、持续改进”的国际先进理念，将其作为引领整个评估工作的核心理念。以学生进步为本，以激起学生的学习积极性和潜能、刻苦学习为提升人才培养水平的核心要点，强调教育产出水平，以水平保障机制和能力为评估重点，促进学校准时发现问题并持续改进。

二是坚持以评估要素指标推进改革。坚持对标新年代本科教育水平需要，加大对思政教育、本科地位、学生进步、卓越教学、双创教育等方面的审核，衔接“双一流”建设监测指标，引领本科教育教学综合改革革新，让教学改革“动起来”，推进高校在体制机制改革、课程体系改革、教学办法改革等重点范围获得改改革进展，达成改改革突破。

三是坚持以评估政策资源支持改革。增设审核评估问题清单，特别针对全方位排查出的本科教育教学薄弱环节及主要问题，采取“台帐销号”方法一抓到底。实行限期整改，落实督查督办和问责规范，教育部和各省级教育行政部门以随机抽取的方法，对高校整改状况和重要办学指标进行督导复查，持续追踪整改进展。拓展本科教育教学示范案例采集和推广，帮其他高校提高本科教育教学水平。

十、请简要介绍下一步推进审核评估工作的主要安排

答：下一步，教育部督导局将印发配套文件，部署做好新一轮审核评估，确保不跑偏、不走样，主要采取以下手段。

一是统筹规划，达成共识。部署学校做好评估申请，合理选择评估种类、切实落实以评促建，教育行政部门将综合分析高校章程规定、事业进步需要、上一轮评估时间和整改成效，与评估机构年度评估能力等原因，拟定审核评估规划。发挥宣传工作在思想引领、舆论推进、精神勉励、文化支撑等方面的用途，通过准则解析、专家培训等多角度全方位权威详解，把新一轮审核评估重大意义“传到位”、精髓要义“说了解”、任务需要“讲了解”，让战线深入理解、准确把握新一轮审核评估的内涵需要。

二是试点先行，示范引领。塑造新一轮审核评估示范“样板间”，委托教育部评估中心拓展全国统一试点，省级教育行政部门选取1—2所高校委托教育部评估中心教导拓展第二类审核评估试点，为全方位推开当地区审核评估工作做好示范，优化新一轮审核评估操作步骤，为新一轮审核评估正式推开奠定坚实基础。

三是部省协同，组织保障。积极构建“管办评”离别、多方参与的评估模式。在国家统一评估体系下，打造全国统一、开放共享的专家库，完善科学有效的部省两级协同管理机制，保证全国各地评估工作步伐和工作水平。

四是培训专家，保证水平。建设全国统一共享的本科教育教学评估专家库，团结、凝聚、培养一支“爱评估、懂评估、敬评估”的高水平评估专家队伍。分层分类拓展专家培训，提高专家队伍工作水平和生意能力，打造专家进退动态调整机制，把政治过硬、生意能力强的出色专家甄选出来、任能使用，准时淘汰站位不准、违反纪律、能力不足、专业性不强的专家。

五是阳光评估，规范管理。实行信息公开规范，严肃评估纪律，拓展“阳光评估”，广泛同意学校、教师、学生和社会的监督，确保评估工作公平公正。教育部和省级教育行政部门对参评学校、评估专家和评估组织工作的规范性、公正性进行监督，受理举报和申诉，提来源理建议。

出处：教育部